迈出新时代决战贫困铿锵步履

上饶县门户网站 www.srxzc.com 来源: 上饶县报 时间: 2017-12-28 10:53:03 阅读:加载中..

  本报记者  俞顺洪

  【编者按】2017年是迎接党的十九大胜利召开并学习贯彻的重要之年,也是我县脱贫摘帽的决胜之年。我县坚持把脱贫攻坚作为最大政治、第一民生来抓,举全县之力、集各方之智,以努力争当全省脱贫攻坚示范县为目标,发出了“以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,努力争当全省脱贫攻坚示范县和建设富裕美丽幸福江西示范县”战略动员令,开启了“决战决胜脱贫攻坚”的新征程,打响了一场与时间赛跑的攻坚战。

  各镇(乡、街道)、各部门、各单位奋力拼搏、锐意进取、攻坚克难,全面做好精准识别,系好脱贫攻坚第一粒“纽扣”;坚持精准施策,下足脱贫攻坚“绣花功”。全力开展好安居、健康、教育、基础设施建设等“十大扶贫行动”,加快实施八大脱贫体系,全面实行“654”结对帮扶机制。我县脱贫攻坚工作态势良好,向脱贫摘帽深入推进。为进一步鼓舞斗志、凝心聚力,县新闻中心今日起开辟《学习贯彻十九大精神 打好脱贫攻坚决胜战》专栏,全方面、立体化、系统化宣传全县脱贫攻坚工作,报道脱贫攻坚工作举措、成效和经验。

  雷声隆隆击响鼓,万马千军战犹酣。

  在上饶县经济社会发展的历史进程中,没有什么事情可以让县乡村数千名干部如此牵肠挂肚,没有什么事情可以让全县数万贫困户如此激动感怀,没有什么事情可以让全县上下如此全力以赴,没有什么事情可以让80万上饶县人民如此心灵震撼,这场史无前例的脱贫攻坚大战注定是上饶县镌刻在2017年的深深烙印,也必将以其卓有成效载入上饶县发展史册。

  这是砥砺前行、经受考验的一年:上饶县被列为全省今年脱贫摘帽的6个县之一,而且是全省脱贫县中退出人口最多的县,城乡、区域、群体间发展很不均衡,特别是偏远乡村基础设施存在明显短板,减贫形势较为严峻,全面脱贫尚需努力。脱贫摘帽、决战贫困,我县面临的困难和挑战前所未有。

  这是激流勇进、攻坚拔寨的一年:全县总动员,立下军令状,下足绣花功,啃下硬骨头,帮到最需户,扶到关键点,脱贫攻坚取得决定性进展。教育扶贫“一签式”资助绿色通道做法得到教育部和国家扶贫办特别关注,健康扶贫和秀美乡村扶贫一个月内先后两次在央视新闻联播播出,产业扶贫在新华社《江西领导参考》刊登,扶贫脱贫做法在江西日报头版头条刊登,脱贫工作得到省委省政府主要领导、分管领导的高度肯定。

  这更是不忘初心、勇于担当的一年:把脱贫攻坚作为一项极其重要、极其严肃的政治任务,作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和检验“四个意识”的重要标准,作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,一切工作围绕脱贫攻坚展开,一切资源面向脱贫攻坚倾斜,集中人力、物力、财力、精力,全力打好脱贫摘帽决胜战。

  灵山之巅,春雷激荡;信江之滨,风云际会;乡村边角,旌旗猎猎;广信大地,排山倒海。

  伴随着十九大“为中国人民谋幸福”的号角,一场荡气回肠、撼天动地的新时代脱贫攻坚大战,在上饶县大地铺展开来。

  聚神“摘穷帽拔穷根”——坚持“最高站位”,实施“最强部署”,组织“最全阵容”,采取“最严督导”,把脱贫攻坚作为首要政治责任担起来

  县委县政府始终把脱贫攻坚刻在心上、抓在手上、扛在肩上,以贫困不除愧对组织的使命感、群众不富寝食难安的责任感,在扶贫攻坚的大考中靠作风吃饭、拿数据说话。

  ——政治站位高了再高

  “脱贫工作,讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性”“ 破釜沉舟,背水一战,决战决胜脱贫攻坚”“六个‘四问’拷问担当实干”“瞄准目标‘过米筛’,扑下身子‘挑盖头’”“拿出‘不破楼兰终不还’的劲头,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,扎扎实实做好脱贫攻坚工作。”……这些铿锵的话语,在党员干部中耳熟能详、广为流传。

  坚持明责守责。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务来抓,层层压实责任,层层传导压力。全面落实县乡村三级书记抓扶贫“第一责任”,层层签订责任状,成立了由县委书记任组长的脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚总指挥部,明确了县领导挂点联系镇(乡、街道)脱贫攻坚“一岗双责”职责,落实了县四套班子领导挂点联系镇(乡、街道)和扶贫工作团团长督促指导责任;明确了乡镇党委政府的主体责任、相关领导的领导责任、包片领导的挂钩责任、职能部门的主管责任、帮扶单位个人的直接责任、帮扶干部的帮扶责任、督察督查的督查责任。

  坚持以上率下。县委、县政府主要领导对脱贫攻坚工作亲自调度、具体协调。特别是县委书记熊孙魁认真履行好“第一责任人”职责,将百分之八、九十的精力都放在脱贫攻坚上,亲力亲为,亲自部署,亲自调度,亲自督查,除了上级开会几乎天天到乡村调研、督导脱贫攻坚工作。

  ——决策部署实了再实

  以顶层设计引领脱贫攻坚。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,县委县政府出台了精准扶贫、精准脱贫的一揽子方案,建立健全了县级领导、县直单位、镇(乡、街道)、第一书记、村“两委”、帮扶干部等六个层面的考核办法;强化了年度科学发展考核脱贫攻坚权重,镇(乡、街道)脱贫攻坚权重从去年的60%提高到100%,县脱贫攻坚领导小组成员单位脱贫攻坚占70%分值、其他县直部门脱贫攻坚占50%分值,月度考核除了对镇(乡、街道)进行考核外,增加了对十大扶贫工程牵头部门进行考核,引导各地各部门以脱贫攻坚统领发展全局,真正把精力放到脱贫攻坚上来。聘请第三方评估组对我县脱贫攻坚情况进行评估,去年邀请了江西财大评估组,今年邀请了南昌大学评估组,客观真实了解我县工作的质量和水平、差距和不足,确保精准识别、精准施策、精准退出,对症下药、靶向治疗。

  以机制创新助推脱贫攻坚。建立并推行了四项调度机制,即建立每月县委常委会调度制度,每月县委常委会、县政府常务会都研究脱贫攻坚有关议题,月度脱贫督查排名倒数两名乡镇党政主官在县委常委(扩大)会上作工作检讨;建立“三个一”调度制度,实行了一月一督查、一月一调度、一月一检讨的“三个一”调度机制,对23个镇(乡、街道)和十大工程牵头部门的督查情况进行排名通报,排名倒数两名的乡镇和倒数1名的部门在大会上作工作检讨;建立每周五定期调度薄弱环节和突出问题例会制度,每个星期五下午,由县委、县政府主要领导或分管领导牵头,以调度会、现场会形式专题调度解决1-2个当前存在的脱贫攻坚薄弱环节和突出问题;建立每月干部结对帮扶周走访日制度,从今年4月份起,确定每个月第1周为全县干部结对帮扶周,要求所有帮扶干部在这一周利用至少1天时间深入各自帮扶对象家中走访慰问,非常时期要求干部每个月4次入户帮扶。我县每月一调度、周五例会制这两项制度,省扶贫移民办在省委省政府今年5月召开的“井冈山现场会”上向全省推广。

  以周密部署加速脱贫攻坚。拧紧螺丝,上紧发条。县委全会、动员会、部署会、督战会、促进会、调度会、现场会、督查巡查反馈会、六千人誓师大会,扶贫工作压茬推进,紧锣密鼓,环环相扣。据统计,今年以来召开脱贫攻坚有关会议80次,出台相关文件85个,工作力度之大前所未有。坚持谋划在先、部署在前,比如,8月份开展“奋战100天、迎接省验收”活动,11月份开展“决战决胜150天、背水一战迎国考”活动。先于省市进行部署,而且布置工作把准了脉搏、踩到了点上,符合省市要求,赢得了时间,赢得了主动。

  ——攻坚阵容强了再强

  组建高规格“指挥系统”。立足打大仗、打硬仗、打胜仗,优化县乡扶贫工作组织机构建设,县委出台了加强脱贫攻坚队伍机构建设的相关文件,任命县扶贫和移民办主任为县政府党组成员,增设县扶贫和移民办两名兼职副主任和一名挂职副主任,并增设3个全额拨款事业编制工作人员,每个镇(乡、街道)扶贫和移民工作站增设3个全额拨款事业编制、配专职工作人员3-6名,23个镇(乡、街道)原有专职扶贫干部25名,现有在岗专职扶贫干部69名。

  整合高质量“帮扶大军”。按照县级领导干部包乡、乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、驻村第一书记和工作队驻村、结对帮扶干部包户的帮扶制度,贫困村由县直机关单位派出驻村第一书记、驻村工作队,非贫困村由镇(乡、街道)派出非贫困村驻村第一书记,挂点县直机关单位派出工作队队员,全县派出驻村第一书记190名、驻村工作队干部570名。实行“654”帮扶措施,即县级领导帮扶6户,科级干部帮扶5户,一般干部帮扶4户,共安排结对帮扶干部799l人,全县行政村定点帮扶派出第一书记和工作队、干部结对帮扶贫困户实现两个全覆盖。

  ——管理要求紧了再紧

  以制度管根本。制定下发了《上饶县驻村“第一书记”管理办法(试行)》、《上饶县驻村帮扶工作队管理办法》、《上饶县帮扶干部管理办法》、《上饶县进一步加强驻村“第一书记”考核的实施意见》、《关于进一步强化帮扶干部驻村住宿的通知》,要求县领导每周到所挂点镇(乡、街道)调研督查一次并每两周到挂点乡的行政村轮流住1夜、县直单位一把手每两周到帮扶村住1夜、驻村“第一书记”和驻村工作队驻村时间每周不少于5天4夜、其他“一对一”帮扶干部每周到贫困户家中走访做实事不少于1次;对驻村第一书记和驻村工作队员不在岗的,第一次进行全县通报,第二次进行诫勉谈话,第三次召回并问责,由其派出单位主要领导脱产担任“第一书记”。

  以关爱促管理。出台了《关于在脱贫攻坚一线考察识别干部的意见》和《关于引入第三方评估脱贫攻坚成效作为干部考察重要依据的意见》。今后干部提拔使用坚持面向驻村第一书记、面向结对帮扶干部,只要是业绩特别突出的、表现特别优秀的优先提拔重用;凡提必扶,把脱贫攻坚结对帮扶工作列入干部提拔使用、评先晋级必须考核的内容,由县委组织部委托第三方社会机构对有关提拔重用、评先晋级的干部进行脱贫攻坚结对帮扶工作评估,凡是不合格者一票否决;对全县科级岗位补缺人选做到70%以上从优秀扶贫干部中产生,鼓励扶贫干部一心一意抓脱贫、一个劲地往前冲。

  ——督查追责严了再严

  以精准考核追责问责。修订完善了《上饶县压实脱贫攻坚问责实施细则》,实行“一优先、四否决、三取消、一停职”干部激励和问责机制,对各类责任的落实进一步细化、压严、抓实,被称为史上最严的问责办法。对月度脱贫督查考核排名倒数2名的镇(乡、街道)和倒数1名的十大扶贫工程涉及部门在全县大会上作工作检讨,其联系挂点的县领导在县委常委会上作情况说明。一个季度内有2次排名靠后的,进行追责问责或组织处理。对年度没有如期完成脱贫攻坚任务的镇(乡、街道)和县直部门,单位主要负责人和直接责任人予以降级或改非使用,对分管领导、挂点领导、包片领导实行相应的追责问责。对驻村“第一书记”和驻村工作队员在岗履职情况进行抽查,对不在岗人员进行通报批评、媒体曝光和诫勉谈话。上半年对已召回的8名第一书记进行了停职检查处理,上个月县纪委对4名作风不实的帮扶干部进行了严重警告或警告处理,县纪委、县委组织部约谈了40多名乡镇党政主官和驻村第一书记。

  以专项督察正风肃纪。成立了脱贫攻坚督察组,由县纪委书记牵头,县委办、县政府办主任以及县纪委副书记、县委组织部副部长分别兼任督察组组长,督察中发现的问题直接向县委5人小组报告;县强攻办成立了脱贫攻坚督查组,每月一排名,以强有力的督察督办促进各项工作落实。扎实开展县委脱贫攻坚专项巡察,2017年以来共查处扶贫领域案件44件,给予党政纪处分37人,移送司法机关3人。

  聚焦“扶真贫真扶贫”——摸清“真贫之人”,摸透“真贫之因”,施以“真扶之策”,提升“真扶之效”,把精准帮扶作为当下头等大事抓起来

  扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。上饶县始终坚持精准识别,精准把脉,精准施策,精准发力。

  ——扭住“精准识别”一个核心

  坚持把精准识别作为精准扶贫的“第一粒纽扣”,实行户户筛、户户过,在全县范围内推广落实“户筛工作法”。今年5月份,我们在全省率先开展了数据信息“再回头看、再大清洗”活动,参照村委会换届选举的程序,发动群众评议,公开透明操作,逐门逐户全覆盖,对贫困对象、“一证两册”、收入收益等进行了“回头看”和大清洗,特别是对疑似漏评户、错退户进行反复甄别,做到应进尽进、应出尽出、应纠就纠,并多次对建档立卡贫困户各类信息进行多项比对和地毯式检查,确保了精准识别,赢得了工作主动。部门和乡镇信息共享、条块结合、主动配合、几上几下做好精准识别等工作,进一步提高精准识别的质量。全县共删除不符合条件对象5317户、21722人,新纳入符合条件对象3415户、10777人,确保不漏一户不落一人。

  ——扭住“政策落地”一个关键

  深入开展教育、健康、安居、异地搬迁、社会保障、生态补偿等扶贫“十大工程”。安居工程精准到户,全县所有危房今年将全部改造到位,确保实现废弃房全部拆除到位。易地搬迁精准到户,2016年实施搬迁1072人,6个集中安置点建房已全部竣工,搬迁户正在陆续入住;今年实施易地搬迁1752人,目前集中安置点建房主体工程已进入扫尾阶段,全市易地搬迁现场会将在我县举行。健康扶贫精准到户,创新建设健康扶贫“一站式”结算服务中心,确保每个贫困人口个人医疗费用支出控制在医疗总费用的10%以内。截至目前,我县已为26329人次贫困患者提供了一站式结算服务,报销总费用1.27亿元,其中财政兜底3250万元。教育扶贫精准到户,创新建设“一签式”资助绿色通道,确保学生享受资助的快捷高效;做好保学控辍工作,做到了义务教育不漏一生。我县已补发放2015年秋季学期至2017年春季学期四个学期建档立卡贫困户学生资助金1057万元。残疾人扶贫精准到户,创新建立了“疑似残疾人、残疾人证号、低保五保残疾人、贫困残疾人、民政备案、一代二代证衔接、两项补贴发放数额”一览表方式,实行资源共享、信息互通,不让一个贫困残疾人漏评和落下。截至目前,我县已为残疾人发放补贴8867人、700万元。生态扶贫精准到户,已安排生态公益岗位从业贫困人口280人当护林员。

  大力实施水、电、路、厕、房、电视通讯等“六到农家”工程,每个贫困村安排500余万元、每个非贫困村安排250万元、每个“十二五”贫困村安排100万元资金用于农村基础设施建设,今年我县所有的贫困村都列入了新农村建设点,所有的“十二五”贫困村基本的、必要的基础设施建设正在开工建设,切实改善农村人居环境。目前各项工作正在有序推进,秀美乡村扶贫在央视新闻联播播出。

  ——扭住“持续增收”一个目的

  在产业发展上做文章,着力构建“造血式”产业扶贫机制,探索建立了4.5亿元的扶贫产业发展扶持资金,大力实施“一壶油、一群蜂、一毛竹、一电商、一光伏、一岗位”的“六个一”脱贫产业,引导贫困户参与到这些产业中来,形成了多元富民产业模式,农村电商扶贫成为全国示范县,光伏产业扶贫“三无”贫困人员人人受益全覆盖。同时,我县充分发挥贫困户“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”作用,鼓励贫困户通过扶贫贷或土地流转参股发展产业,确保人人有产业分红、户户有扶贫产业、村村有集体收入。今年,人均400元的产业分红资金9月底前已经打入贫困户“一卡通”。 大力培育村级集体经济,把今年作为村级集体经济培育年,从县基层党建专项基金中拿出不少于500万元资金,作为发展村级集体经济启动资金,规定每个村集体经济年收入不低于5万元,要求乡村两级在年底基层党建述职中把其作为重要内容交账。生态经济产业扶贫在央视专题播出,产业扶贫做法先后两次得到新华社《江西领导参考》关注,省扶贫和移民办史文斌主任高度赞扬并希望我县产业扶贫方面在全国出特色。

  ——扭住“项目资金”一个抓手

  强化项目建设管理。所有扶贫项目的确立均经过村民代表大会讨论通过并进行公示,在项目的实施过程中,成立村民理事会,由群众推选产生理事会成员,全程参与项目的实施,群众主体作用得到发挥。既进一步简化扶贫项目管理程序,又严格要求各镇(乡、街道)公平公正、集体决策,各村支书村主任不要揽工程、乱打扶贫项目歪主意。

  强化项目资金管理。制定了上饶县财政涉农扶贫资金统筹整合使用方案,出台了财政性资金、扶贫专项资金使用管理等办法,做到扶贫资金专户储存、专项管理、专款专用。截至目前,我县已整合各类涉农资金3.2亿元,最大限度发挥了扶贫资金的效用。县监察、审计、财政等监管部门定期和不定期开展扶贫资金检查、审计、监督,做到全过程监管,对扶贫领域“微腐败”实行“零容忍”,发现一起查处一起。

  强化项目竣工验收。建立了项目验收、工程审计和资金拨付“一站式”服务模式,从县扶贫、财政、发改、交通、水利、林业、农业等部门抽调人员,专门集中在县强攻办办公,项目单位办理拨款手续只要进“一个门”就可完成所有资金拨付手续,切实提高了资金拨付效率。

  聚力“同心扶同向促”——着眼“党政推动”,协调“部门联动”,靠实“乡村主动”,注重“社会互动”,把攻坚合力作为决胜关键要素聚起来

  举全县之力、全县之机、全县之势、全县之智、全县资源,动员一切力量参与扶贫。

  ——县委政府担当得力

  面对繁重的脱贫攻坚任务,县委县政府始终把脱贫摘帽作为最重要的政治任务、作为压倒一切的任务来抓,县委县政府一班人敢担当、尚实干、善作为、做表率,全县脱贫攻坚呈现出氛围浓、力度大、队伍强、措施实、效果好的特点。县委书记、县长作为党政主官,始终以身作则,率先垂范,靠前指挥,强力推进。一刻不敢耽误、一事不容推脱、一力不容保留,县委书记熊孙魁同志无论是三九严寒还是酷暑高温,把大部分时间和精力都用到脱贫攻坚上,只要一有时间就深入乡村和农户家中调研指导工作,足迹踏遍了全县的山山水水、边边角角、沟沟脑脑,有的偏远村庄甚至走访了三四次。从晨曦微明到夜色浓浓,从城郊村庄到偏远乡村,到处有熊书记的脚步和身影。许多情景历历在目,许多故事感人至深。

  ——人大政协支持给力

  在推进脱贫攻坚中,县人大、县政协和各民主党派认真履职、主动作为,做到“三个注重”,即:注重加强民主监督。县人大负责对十大扶贫工程政策落实情况包括扶贫基础设施建设情况进行监督检查,并就贫困村退出情况开展专题询问;县政协负责对贫困户精准识别和扶贫大数据动态管理情况进行民主监督。注重发挥自身优势。县人大开展了“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,县政协组织政协委员开展了“我为扶贫做件事”专项活动,充分发动社会力量参与扶贫脱贫,积极为脱贫摘帽添砖加瓦。注重搞好结对帮扶。县人大、县政协班子成员均挂钩一个镇(乡、街道)并担任扶贫工作团团长,每个班子成员均结对帮扶6户贫困户,大家认真履行好挂钩责任和帮扶责任,经常下乡进村入户开展帮扶工作,经常吃住在村里督促、指导、帮助乡村做好脱贫工作。

  ——部门乡村工作卖力

  县直各部门切实履行好自身工作职责,加大对挂点贫困村和驻村工作队的支持力度;十大扶贫工程的主管部门注重发挥牵头抓总作用,制定实施方案,加强本行业扶贫的业务指导;涉及扶贫工作的部门也主动对接、认真履职,切实发挥好作用;各镇(乡、街道)切实扛起脱贫攻坚主体责任,做到“守土有责、守土尽责”; 各村(居)党组织创新开展了“脱贫攻坚党旗红”活动,充分发挥党组织战斗堡垒和党员开路先锋作用;驻村第一书记和扶贫工作队全身心投入脱贫攻坚工作,真正扑下身子、甩开膀子;各个帮扶干部自动自发、自觉行动,经常性深入困难群众家里,真心实意地帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题。

  ——社会各界捐资助力

  积极组织和广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚,帮助贫困乡村和贫困户探寻脱贫致富好思路、好方法,为贫困乡村解难事、办实事、做好事,全县共募集社会扶贫资金5100余万元。今年“扶贫日”,通过开展“扶贫济困·携手同行”慈善活动一次性募集2600余万元专门用于脱贫攻坚,打造了社会扶贫“上饶县模式”,这一做法在全省都有很大影响。充分发挥广大妇女在脱贫攻坚中的“半边天”作用,全县共创办示范基地180多个,培养女经纪人120余名,带动3万多个家庭妇女从业,帮助3000多名贫困妇女脱贫致富。这项做法得到省妇联的高度肯定并推荐到省委机关刊物《当代江西》杂志刊登。

  ——有效激发内生动力

  以“精神扶贫”促进“精准扶贫”,制定下发了扶贫政策明白纸张贴在贫困户家厅堂里,组建下派了扶贫政策“百人宣讲团”、“千人宣讲队”、“万人宣讲员”下乡进村入户宣讲,专门编排了一台扶贫政策宣传文艺节目到各中心村巡回演出,积极做好扶志扶智扶德扶勤工作。精神扶贫不仅是“富了口袋”,更重要的是“富了脑袋”。从“要我脱贫”到“我要脱贫”,成为全县脱贫攻坚最不可或缺的内生动力和强劲“引擎”。

  在时代坐标上,实现“脱贫摘帽”的梦想,从未如此接近。

  脱贫攻坚像丰沛的甘霖,滋润着百姓的心田,改变着数万人的命运;脱贫攻坚像有力的巨手,推动着上饶县农村面貌发生巨大变化;脱贫攻坚像熊熊的火炬,照亮致富梦想,点燃贫困群众的拼搏激情;脱贫攻坚像火热的熔炉,淬炼着干部作风,凝聚着党心民心。

  这是反贫困史上的上饶县奇迹,这是脱贫攻坚战场上的上饶县决战。这一战,昭示着一种精神:愚公移山、自强不息,真抓实干、久久为功。这一战,体现着一种探索:听从号令、因地制宜,开拓创新、精准发力。这一战,彰显着一种担当:闯关夺隘、挥师前进,爬坡过坎、步履铿锵。

  一个时代目标已经确立,一份历史答卷正在书写。

  以“史上最高规格”吹响的决战贫困号角,响彻上饶县大地,脱贫摘帽进入倒计时。

  如同登山,攀之愈高,行之愈难。全县上下要咬住青山不放松,以政治的高度、民生的温度、超常的速度、空前的力度,全身心投入到这场脱贫攻坚的“人民战争”中来,向贫困堡垒发起最后冲锋。

  砥砺奋进脱贫路,暖暖人间民生情,在通往幸福的大路上,上饶县人民阔步前行!

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[ 责任编辑:王之翔 ]
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